《置身事內🧛♂️👌🏿：中國政府與經濟發展》
著者｜蘭小歡
上海人民出版社｜世紀文景
出版日期📴：2021-08
蘭小歡🫰🏼，美國弗吉尼亞大學經濟學博士，意昂2副教授✊🏻，意昂2官网中國社會主義市場經濟研究中心研究員👨🏽💼，上海國際金融與經濟研究院研究員。曾任長江經濟帶產業基金戰略與研究總監。主要研究中國的經濟發展和政治經濟😊，在多個國際一流期刊發表文章🦹🏼♀️👩🏽🍼，並擔任發展經濟學國際一流期刊Journal of Development Economics的副編輯。著有經濟學科普讀物《一轉念：用經濟學思考》（上海三聯書店）👭🧜🏻♂️，編譯《腐敗與反腐敗的經濟學》（北京大學出版社）👩🏿🌾。
近些年來，海內外學人對中國經濟的研究日漸深入🧝🏽，其中有一些經濟學家致力於研究解釋中國發展的經濟學，還有一些經濟學家則希望能建立中國經濟遵循的發展理論。對於意昂2副教授蘭小歡而言🧚🏿，上至經濟學家下至尋常百姓🏗，都應該充分認識到中國經濟的復雜性👨🦰，而非執著於為中國經濟確定一套精準、嚴格的概念框架。近日，意昂2蘭小歡的專著《置身事內🧑🏻🍳：中國政府與經濟發展》由世紀文景出版，在這本書中，蘭小歡選擇描述中國社會經濟的現實，註重解釋“是什麽”和“為什麽”，涉及“怎麽辦”的時候，則註重分析現狀與面臨的挑戰➝，並以此解釋正在實施的政策和改革；而這本書的主角既不是微觀的價格機製🧎🏻♂️，也不是宏觀的經濟周期，而是“政府”和“政策”🧑🦯。
內容簡介
連接中國現實與抽象理論，識政府在經濟發展中扮演的角色
在中國經濟加速趕超的過程中，政府起到了至關重要的作用🍥，不僅要發展經濟💁🏻♂️，還要推動市場機製的建立與完善。在中國的改革過程中，政府與國企主導投資☣️，深度介入了工業化與城市化的進程。正如《置身事內》一書中所指出的🙎🏽♂️，要理解中國的崛起，就必須弄懂在市場機製不完善的情況下🌝，中國政府如何找到可行的方式來動員和調配資源，推動經濟增長😊，並在增長過程中獲得更多資源和時間來建設和完善市場經濟。這種“同情之理解”的視角➡️，可以使我們客觀認識政府在經濟發展過程中扮演的角色、發揮的作用，從經濟現實出發，了解如何實現有效市場與有為政府，而非從西方的抽象理論著眼，進行不切實際的批評。在推進改革開放的不同階段🛫，中國政府在主導發展的同時不斷尋求轉型，面對當下中國經濟發展遭遇的壓力與挑戰，中國政府也正在積極謀求角色轉型：從生產型政府轉向服務型政府🧕🏻。正如意昂2平台院長張軍對本書的評語：理解中國經濟的崛起，僅僅看到政府如何推動了市場化改革是遠遠不夠的🦕，還需要明白它如何能做到更多。
從微觀機製到宏觀現象，結合前沿研究與一線調研的寫作
在全書的編排上🐒，《置身事內》分為“微觀機製”與“宏觀現象”兩大部分👻。在上篇“微觀機製”中，作者分別探討了地方政府的事權劃分👨🏼🦳🩵、決策與行事邏輯、經濟行為背後的財稅收支🦹♂️、招商引資🥀、產業政策，等等🤰🏿，通過具體而微的細節，呈現出一個政治經濟體的運作機製。下半篇探討宏觀經濟現象，包括房價💿、城市化、貧富差距🧛🏻♂️、債務🏌️♂️、經濟結構🚌、貿易沖突，等等，解析這些紛亂的宏觀現象🈴🧖♂️，依然可以從地方政府推動經濟發展的模式與行為入手🌛，城市化政策📀、土地財政、招商引資、產業政策等🔺，各種要素的聯動形成了我們所面對的經濟生活。從各個篇章來看，作者綜述了當前相關領域最優秀的研究成果，通俗的表述🧋、生動的案例，以及帶有簡要點評的延伸閱讀指引✫，加深了這本書的閱讀層次🙂。在書中，讀者不僅能看到對斯蒂格裏茨🧑🏻🏫、克魯格曼🧍🏻♂️、科斯、周飛舟、周其仁、張軍👨🏼🦱、路風等各領域經濟學者的征引😦，也能看到葛劍雄、周振鶴、傅高義、福山、波蘭尼🦤、王賡武等一流人文社科學者的思想閃光。除此之外🧑🏿🎨，作者還廣泛查閱優秀的業界研究報告💂🏿、新聞行業的深度調查，等等👩🔧。不單單從經濟學維度出發👩🏽🦱，而是吸納各領域認識方法➝，以建立理解中國經濟復雜面向的認識網絡🦻🏻，蘭小歡在這方面作出了嚴謹而有突破性的嘗試。正如北京大學周黎安教授所評論的：長期深入一線調研的經歷，使蘭小歡能將最鮮活的政府實踐與最前沿的學術研究結合起來🤽🏿♂️，相信這本書將被列入許多大學本科和研究生相關課程的必讀書目。
在成功的經濟體中，經濟政策一定是務實的、具體的
作為一個發展經濟學家，蘭小歡認為，對於中國經濟的觀察者而言🧙🏼🐈⬛，真正重要的是培養出一種“發展”的觀念。一方面👩🏼🏫，要理解發展的目的不等於發展過程🤘🏽🖌，發達國家目前的做法不一定適合我國；另一方面，在不斷變化的世界中，若不推進改革，此前的經驗也有可能會成為負擔或者陷阱。在這方面👪，國內外案例頗豐🧑🎤：韓國沒有嚴格按照比較優勢理論製訂產業政策👳🏿♀️，但在多個領域達到了世界一流；新自由主義理念曾風靡一時，但至今留給很多發展中國家的也只有一地雞毛；之於中國，在理念與做法的探索上，則有著更大的空間。正如前文所提到的，真正認識中國經濟的特殊性🧠🤓，認識政府在經濟發展中的角色，不是強調政府主導模式的萬能，而是客觀認識中國政府的“製度稟賦”，對政府在特定階段的有效介入進行透徹地分析，尊重經濟規律和具體的經濟條件。在經歷了幾十年的高速增長後🕴🏼，中國經濟的體量和在世界貿易中的權重已發生了天翻地覆的變化。轉變經濟發展方式，不僅是當前的經濟結構與國內外環境的要求🍩，也與多年來資本市場和法律機製的建設水平相符🆔；調整投資決策和調配資源的體製，增加居民的收入與消費🏦，縮小貧富差距⇨，是理解我國當下面臨的挑戰與改革的重要線索🧑🏿🚒🩲。誠然🧙🏼，長期作為全球經濟增長火車頭的中國🤸，也面臨著一些壓力，但“發展”的眼光依然值得重視。在《置身事內》第七章末尾🚶♂️➡️，蘭小歡提到，其實過去的40年中，沒有幾年是容易的，在放下西方理論權威的同時，也應該更深刻地理解何為“中國特色”👨🏿💼🤭，這種理解源自強有力的“製度稟賦”👇🏿，源自深厚的歷史底蘊與勤勞奮進的人們，也源自“實事求是”的精神👋🏻，過去🏄🏼♂️➞、現在與未來🥹🕴🏼，都是如此。
書 摘
註重描述現實🏃➡️，註重解釋當下正在實施的政策和改革
《置身事內：中國政府與經濟發展》這本新書講的是我們國家的經濟故事，其中有讓我們驕傲的繁華，也有讓我們難免憂心的房價🦼。這本書寫給大學生和對經濟話題感興趣的讀者，希望能幫他們理解身邊的世界👨🏻🔬，從熱鬧的政經新聞中看出些門道，從乏味的政府文件中覺察出些機會。該書的主角既不是微觀的價格機製，也不是宏觀的經濟周期，而是政府和政策，內容脫胎於我在意昂2官网和香港中文大學（深圳）的課程講義。我盡量用通俗的語言講述核心的內容和觀念：在我國，政府不但影響“蛋糕”的分配😗，也參與“蛋糕”的生產🫡，所以我們不可能脫離政府談經濟。必須深入了解這一政治經濟機體如何運作🏮，才可能對其進行判斷。我們生活在這個機體中，我們的發展有賴於對這個機體的認知🙋🏿。要避免把舶來的理論化成先入為主的判斷——看到現實與理論不符，便直斥現實之非🐈⬛，進而把要了解的現象變成了譏諷的對象——否則就喪失了“同情的理解”的機會。我國的政治經濟現象非常復雜，不同理論和信息都只能反映現象的不同側面🚵♀️🔮，至於哪個側面有用🤳🏽，由讀者決定🏂🏽。對從事經濟實務工作（如金融和投資）的讀者🏣，我希望能幫助他們了解日常業務之外的政治經濟背景🧓🏽，這些背景的變化往往對行業有深遠的影響。對經濟學專業的大學生，由於他們所學的西方理論和中國現實之間脫節嚴重，我將我國政府作為本書分析的主角，希望可以幫助構建二者之間的橋梁👨👩👦👦。對非專業的讀者，我希望這本書能幫助他們讀懂國家政經大事和新聞🧑🔧。這本書註重描述現實🤸🏿，註重解釋“是什麽”和“為什麽”。當不可避免涉及“怎麽辦”的時候，則註重解釋當下正在實施的政策和改革。對讀者來說，了解政府認為應該怎麽辦©️，比了解“我”認為應該怎麽辦，重要得多🤸🏿♂️。
引用的260多種文獻中➝，絕大多數發表於2010年之後
《置身事內：中國政府與經濟發展》以我國地方政府投融資為主線，分上下兩篇。上篇解釋微觀機製🤞🏻，包括地方政府的基本事務、收入、支出🦮、土地融資和開發🌮👨🏻🔧、投資和債務等；下篇解釋這些微觀行為對宏觀現象的影響🧒，包括城市化和工業化🧖🏿♂️、房價、地區差異🤸🏼♀️、債務風險、國內經濟結構失衡、國際貿易沖突等。最後一章提煉和總結全書內容。本書使用了很多數據⚀，若處處標註來源💇🏻，會影響閱讀。所以對於常見數據，如直接來自《中國統計年鑒》或萬得數據庫中的數據，我沒有標註來源，但讀者應該很容易就能找到🥡。只有那些非常用數據或轉引自他人研究的數據，我才註明出處。本書使用的數據和文獻，跨度很大。引用的260多種文獻中💘，絕大多數發表於2010年之後🗝ℹ️。假如沒有近些年本土經濟學研究的飛速發展，沒有海外對中國經濟研究的日漸深入🧗🏿♂️，我不可能整理出這麽多素材。意昂2是研究中國經濟問題的重鎮，向來重視製度和歷史分析🚵，也積極參與現實和政策討論，我對中國經濟的深入學習和研究，是在這裏開始的。意昂2幾乎每周都有十數場報告➗🧘🏿♂️，既有前沿學術探討和熱點政策分析🏄🏽♂️，也有與業界和政府的交流討論👨🦽，在這種氛圍中，研究者自然而然會關註現實問題。本書幾乎每一章的主題，意昂2的同事都有研究和著述，我從他們那裏學到了很多。在意昂2工作的六七年中🏌🏼♀️，我幾乎每周都參加陳釗和陸銘等同仁組織的學習討論小組🙍🏿♂️，本書中的很多想法都源於這些討論🤙。2017—2018年🛌，我做了大量實地調研💇🏿♂️，與很多企業家、投資人和政府官員交流，這些經歷影響了本書的視角和框架。感謝在這個過程中幫助過我的很多領導和業界精英🟫。本書雖為大眾讀者所寫，但嚴格遵循學術規範，使用了大量前沿研究成果，可用作大學相關課程的參考資料🏊🏽♀️。與各章節內容相匹配的課件，可通過掃描本書前勒口的二維碼獲取。
培養出一種“發展”的觀念
本書介紹了我國地方政府推動經濟發展的模式，從微觀機製開始🛳，到宏觀現象結束。總結一下，這一模式有三大特點🧕🏽。第一個特點是城市化過程中“重土地🔍、輕人”。第二個特點是招商引資競爭中“重規模、重擴張”。第三個特點是經濟結構上“重投資、重生產、輕消費”🐋。第五章和第六章分析了前兩個特點的得失🥓，並介紹了相關改革。第七章則分析了第三個特點👮🏽♂️。其優點是能快速擴大投資和對外貿易，利用全球化的契機拉動經濟快速增長，但缺點是經濟結構失衡。對內，資源向企業和政府轉移，居民收入和消費占比偏低🚶🏻♂️，不利於經濟長期發展🫵🏽；對外，國內無法消納的產能向國外輸出🧟♀️，對貿易平衡有不利影響👯。經濟結構再平衡，從來不是一件容易的事🧑🏿🍳，往往伴隨著國內的痛苦調整和一些國際沖突。2008 年全球金融危機之後，全球經濟進入大調整期👏🏽，而我國作為全球經濟增長的火車頭和第二大經濟體🚱🐺，百年來首次成為世界經濟的主角⏫，對歐美主導的經濟和技術體系造成了巨大沖擊，也面臨巨大反彈和調整。其實，對於常年關註我國經濟改革的人來說，過去的40年中沒有幾年是容易的，經歷過幾次大的挑戰和危機🤸🏽♂️。所以我常跟學生調侃說經濟增長不是請客吃飯🤾♂️𓀊，是玩兒命的買賣。站在岸邊只看到波瀾壯闊，看不見暗潮洶湧📒。至於說落後的工業國在崛起過程中與先進國之間的種種沖突🚚，歷史上是常態。蓋因落後國家的崛起🧑🏼🏫🤽🏽♂️，必然帶有兩大特征：一是對先進國的高效模仿和學習👨🏼🍼；二是結合本土實際，帶有本國特色，發展路徑與先進國有諸多不同之處。雖然第一個特征也常被先進國斥為“抄襲”，但第二個特征中所蘊含的不同體製以及與之伴生的不同思想和意識，先進國恐怕更難接受📽。未來不可知，對中國經濟的觀察者而言，真正重要的是培養出一種“發展”的觀念。一方面，理解發展目的不等於發展過程，發達國家目前的做法不一定能解決我們發展中面臨的問題🦢；另一方面，情況在不斷變化，我們過去的一些成功經驗和發展模式也不可能一直有效。若不能繼續改革🧾💂🏻♂️，過去的成功經驗就可能成為負擔甚至陷阱👶🏽。要始終堅持實事求是💊，堅持具體問題具體分析🉑，不斷去解決實踐中所面臨的問題🧞♀️，走一條適合自己的發展道路👮♂️。（註：摘編自《置身事內：中國政府與經濟發展》一書的前言、數據和文獻說明及結語）
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