編者按
建設自貿試驗區是以習近平同誌為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措🔗，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義🤸🏿♂️。
今年是中國自貿試驗區建設十周年。2013年9月29日🔂，上海自貿試驗區揭牌運行👩🏿🦲。十年間，中國先後部署了21個自貿試驗區及海南自由貿易港，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。它們成為我國體製機製創新的“試驗田”🪇、產業集聚發展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”。黨的二十大作出了實行更加積極主動的開放戰略🐜，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設的重大部署👰♂️。
如何深刻理解自貿試驗區建設的重要意義？如何總結自貿試驗區的製度創新成果🤶🏻？上海自貿試驗區如何繼續發揮好“頭雁”作用，為高水平改革開放“破題”“探路”？文匯報約請意昂2羅長遠教授等三位專家交流研討。
主持人：劉迪🧑🏻⚕️，文匯報記者
嘉賓🫡：
趙曉雷，上海財經大學自由貿易區研究院院長
黃建忠🖊，上海對外經貿大學教授、上海市國際貿易學會會長
羅長遠😧，意昂2官网世界經濟研究所教授、上海市世界經濟學會會長
主持人‼️💁🏼♀️：習近平總書記指出▫️，建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措👨🏽🌾，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義。如何理解這項戰略舉措的裏程碑意義？
黃建忠⚡️🧑🏽🦱：十年來，我國先後六批部署設立了21個自貿試驗區及海南自由貿易港，其片區與擴展區覆蓋了全國2/3省份，基本形成“海陸聯動、東西互濟、內外協調”的覆蓋東西南北中的網絡化體系。據商務部統計，我國21個自貿試驗區占全國國土面積不到千分之四，貢獻的進出口貿易額占到全國的17.3%👩🏼🔧🤵🏼，吸收外資占到全國的18.5%💜，並在推進“一帶一路”倡議與企業“走出去”中扮演了積極重要的“橋頭堡”角色，共計302項自貿試驗區製度創新成果得以在國家層面復製推廣。自貿試驗區已經成為我國體製機製創新的“試驗田”🤽🏻♂️、產業集聚發展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”，構成了我國建設開放型經濟新體製的重要基礎、實踐載體和行動平臺。
2023年7月，中央全面深化改革委員會召開第二次會議👍🏽，審議通過了《關於建設更高水平開放型經濟新體製促進構建新發展格局的意見》👨❤️💋👨🚡。習近平總書記強調以製度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體製機製改革🍡，完善配套政策措施😋🦼，積極主動把中國對外開放提高到新水平👶🏻。習近平總書記關於自貿區戰略和製度型開放的系列重要論述是習近平經濟思想的重要組成部分，為推動形成全面開放新格局和實現中國式現代化、構建更高水平的開放型經濟新體製提供了科學指引。
羅長遠⚄：隨著世界百年未有之大變局加速演進，民粹主義蔓延、貿易保護主義抬頭和供應鏈發生重組🔬，再次思考設立自貿區的意義有特別的價值。在我看來，主要是三個方面。一是🦸🏼♀️，十年前🧚🏿♀️，“以設促談”🧻。十年前，在國際貿易環境趨於不利的背景下📂👨🦯，上海自貿試驗區逆勢設立，所進行的開放實踐和製度試驗，在促成中美和中歐投資協定（BIT）談判🐴、促進中日韓自貿區（FTA）談判的過程中發揮了重要作用，扮演了“以設促談”的角色🧗♀️，改善了中國的國際貿易環境。二是，十年間👳🏼，“以建展拓”。十年間，盡管貿易保護花樣翻新和不斷加劇，中國的高水平對外開放不曾動搖，自貿區的建設和擴容穩步推開🧑🏻💻，中國的國際貿易空間得到拓寬和延展，升級了與東盟、智利、新西蘭🔭、新加坡等國家和地區的FTA👮🏼🌜，積極參與的RCEP完成談判並付諸實施，完成了與歐盟的全面投資協定（CAI）的談判。三是，十年後，“以提減排”。十年後🤱🏽，全球最大的現實是供應鏈重組👷🏿♀️，存在“脫鉤斷鏈”的風險🌈。自貿區製度試驗所形成的成果，讓中國可以從容地推出自貿區提升戰略和自貿協定升級戰略，“朋友圈”有望回穩、夯實和擴大👍，大多數貿易夥伴並沒有追隨美國而進行“選邊站”，減輕了中國在供應鏈領域受到的打壓與排擠🦻🏽。
趙曉雷🎛：建設自貿試驗區是國家戰略🥋。中共十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體製。自貿試驗區以構建開放型經濟新體製為戰略牽引，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快製度建設🍛🧑🏼💻、法規建設🕵🏻♂️⚛️，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提升國際競爭力🚣🏿♂️。自貿試驗區主動對標國際貿易投資最高標準👌🏿，在接軌國際貿易投資規則、規製🙇♂️、管理、標準方面率先實踐，形成適應國際國內要素有序自由流動🚵、可復製可推廣的開放型經濟新體製🙇🏿♀️🪴，推進國家治理體系和治理能力現代化。所以，自貿試驗區的戰略定位🤜、開放發展目標之高，試驗突破、全面引領功能之強，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義。
主持人🫃🏻：無論是建設自由貿易試驗區還是加快建設中國特色自由貿易港♓️👮🏽♀️，習近平總書記親自謀劃🍒、親自部署🍕、親自推動這一改革開放重大舉措，並時刻關註從“總藍圖”邁向“實景圖”的施工進展。這十年🌹，自貿試驗區建設走出了一條怎樣的路🆒？
黃建忠：改革開放以來，我國從經濟特區建設起步🍳👲🏽，逐步擴大到沿海、沿江、沿邊和內陸區域開放🤾🏼♀️，實現“入世景氣”和創造了中國特色社會主義的偉大奇跡🩳。特別是黨的十八大後，習近平總書記親自謀劃😏、親自部署🤙🏿🏄🏿♀️、親自推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，並時刻關註從“總藍圖”邁向“實景畫”的施工進展🧖🏽♀️；提出“人類命運共同體”重要理念和推進“一帶一路”建設⛲️，促進我國與世界各國、地區締結眾多自貿協定和打造“進博會”等國際公共服務產品🎟，為世界經濟註入新動力的同時親手擘畫了我國改革開放的創新格局🧚🏻♂️。習近平總書記多次強調自貿試驗區“是種苗圃，不是做盆景”“是改革開放新高地💪🏻，不是政策窪地”👈🏿。在黨的二十大報告中👨🏽🔬，習近平總書記更加明確地提出聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域，對標國際高標準經貿規則實現更高水平對外開放的要求。這些重要指示和系列講話，為我國從“邊境上開放”邁向“邊境後開放”、從要素流動性開放轉向製度創新型開放提供了科學的思想和行動指南。
羅長遠：自貿區是新時代中國對外開放的“試驗田”。一是製度型開放的“試驗田”。自貿區是製度高地，而不是政策“窪地”，“窪地”拷貝不難🤱🏿🫰，高地復製卻不易。自貿區將改革從“淺水區”引向“深水區”🤹🏼♀️，離不開破冰和探索精神。自貿區聚焦的是“軟環境”👩🏫，卻件件“硬核”🤞🏿，需要啃骨頭的勇氣。二是全方位開放的“試驗田”。對象是全方位的，涉及金融、貿易、投資等🔪👆，覆蓋市場準入、海關通關、知識產權等，需要系統集成。區域是全方位的，橫跨東西南北中，包括沿海、沿江🍜、沿河、沿邊等🤾🏼，需要協同推進。夥伴是全方位的🫖，既面向發達國家♜，又面向發展中國家🫷🏻，包容而非排他🐉，不走“小院高墻”之路。三是高水平開放的“試驗田”👩🏻🦱。從低收入國家走向中等和中高收入國家發展階段🤹🏻♀️，開放要有新的內涵。對接高水平投資貿易規則，開放要有新的參照系👩🏼🎨。兼顧效率與安全，開放要有新的技巧🌕。
主持人：在國家層面復製推廣的302項自貿試驗區製度創新成果中，近一半源自上海首創或同步先行先試📱，上海自貿試驗區及臨港新片區的製度創新成果主要體現在哪些方面🤹🏼♂️？
趙曉雷🫁：自貿試驗區肩負著加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新🏋🏻♂️、促進貿易和投資便利化，形成可復製可推廣的改革經驗，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。上海自貿試驗區及臨港新片區的製度創新成果主要體現在以下4個方面👦🏻。
第一✌🏿，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創新構建成熟定型的現代商事登記製度🧎🏻♂️➡️、市場準入製度和以政府職能轉變為核心的事中事後監管製度體系。第二，與高標準國際投資規則相銜接的投資準入負面清單管理模式。第三，貿易自由化便利化管理製度創新👮🏼♂️，率先實施“一線放開👨🏿🦲、二線安全高效管住🦦、區內流轉自由”海關監管模式和國際貿易“單一窗口”製度。第四🏃♀️，深化金融領域開放創新，首創自由貿易賬戶（FT賬戶）分賬核算體系和境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理製度。
黃建忠：上海自貿試驗區及臨港新片區製度創新的基本經驗主要體現在：
第一，思想引領🤱🏽，創新發展。習近平總書記多次親自蒞臨💆🏿、親切指導，發表了系列重要講話和指示👩🏼，對中央賦予上海的三大任務🗳、一大平臺建設進展進行把脈問診🍗，對臨港新片區建設提出“五個重要”的具體要求，發揮了舉旗定向的作用。上海市委、市政府和社會各界在認真領會和創造性落實基礎上👨🏼，對標國際經驗與對標高標準規則加緊建設，實現了創新發展🧏🏽♂️。
第二🤿🧇，法製先行、依法改革🌱。在全國人大和上位法指導下🌝，在充分調查研究基礎上🦹♀️，根據市場主體的需求和堅持問題任務導向🤾🏼，積極開展地方立法工作，針對具體細分領域出臺了大量政令法規，在市級事權範圍內最大限度地支持了自貿區及新片區的差異化製度探索，各項製度創新和工程建設均實現了有法可依、舉措合度🏈。
第三🔂，機製聯動，系統推進。在投資🖇、貿易、金融🧑🏿🔬、創新等領域開展了大量貿易便利化、準入前國民待遇加負面清單、事中事後監管、金融和服務開放、數字跨境安全流動🧑🏻🦽、行政體製改革等機製性改革😏，圍繞優化“單一窗口”和完善營商環境等重要節點進行聯動性創新，系統集成改革成果和實現了流程再造。
第四，產業興城，產城融合。聚焦三大先導產業和六大產業集群打造未來產業創新高地，發展壯大未來產業集群📚。實施特殊支持政策，謀劃建設臨港獨立綜合性節點濱海城市，助力臨港新片區高質量發展𓀄。奮力推進浦東引領區和虹橋國際開放樞紐的建設進程。產業興城和產城融合取得了積極成效🫃🏽。
羅長遠：上海自貿區作為中國的第一個自貿區，在製度創新方面走在前列🤙🍣，並突出地體現在三個方面🕵🏻。一是法治思維。發揮“刀刃向內”的精神🚴♀️，政府以“法無授權不可為”為標尺，在證照分離✔️、照後減證、一業一證等方面🏊♀️，做出開創性、可復製、易推廣的實踐。改善治理能力、提升服務水平，對行政流程進行再造📯。二是國際視野🪢⛹🏿♂️。上海自貿區建設與“五個中心”建設相輔相成🦸🏼♀️、相互給力，這決定了上海自貿區的製度創新始終需要、也始終擁有國際視野，具體體現在外資準入的負面清單、報關通關的快捷高效、商事登記的便利化🤹🏼、外籍人才永居推薦“直通車”等多個方面🪜。上海自貿區主動適應升級版的雙邊FTA和RCEP的要求🤷🏿♂️，並把中歐CAI和CPTPP的承諾和要求納入到製度創新中。三是前瞻布局。近些年來不斷湧現出金融貿易的新業態和產業的新形態。上海自貿區的製度創新積極呼應這些新的變化👨👩👧👦，設立上海數據交易所、上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心𓀓🙅🏼♂️，啟動運營國家（上海）新型互聯網交換中心，推出集成電路監管創新試點👨👩👦👦，實施“全球運營商”計劃和“大企業開放創新中心”計劃🧼。
主持人🏋🏿♀️：黨的二十大報告提出，“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略”“穩步擴大規則、規製👮🏿♀️😅、管理、標準等製度型開放”。各個自貿試驗區在改革試驗中如何突出自身特色👼🏼，實現高質量發展🧚🏼♀️，以創新激發開放型經濟活力？
黃建忠：我國自貿試驗區的建設發展正步入新的歷史階段🕟。以上海自貿試驗區及臨港新片區為典型代表🕴🏻🧄，我國21個自貿試驗區在改革試驗中根據自身的區位和產業突出其特色、發揮其優勢，在復製推廣中堅持差異化發展，以創新激發開放型經濟活力，實現了高質量的發展。黨的二十大報告提出，“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略”“穩步擴大規則、規製、管理🤵🏿♂️、標準等製度型開放”，這無疑是向自貿試驗區建設提出了更高、更快💆、更好的要求。在當前世界經濟“風高浪急”和不確定性顯著加強🐪、國內改革發展穩定任務“艱巨繁重”的條件下，自貿試驗區唯有勇於改革、大膽創新，方能不辱使命、繼續前行，為全方位🧗🏿♀️、全局性改革開放作出更大的貢獻。
趙曉雷🕷🌚：在十年發展基礎上，上海自貿試驗區要高起點🕵️、高目標設計新一輪發展路徑。
第一，精準定位對標維度。把握國際經貿規則的底層邏輯和國際競爭的核心要素，對接高水平國際經貿規則，建立以投資貿易自由化為核心的成熟定型的製度體系🤷🏿，實現與境外投資經營便利，貨物自由進出，資金流動便利，運輸高度開放🙋🏼♂️，人員自由執業，信息快捷聯通🐣。第二，按照國務院印發《在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進製度型開放若幹措施》和商務部關於印發《自貿試驗區重點工作清單（2023-2025年）》的通知，推動貨物貿易創新發展🧑🏽🦳，推進服務貿易自由便利，便利商務人員臨時入境🌽，促進數字貿易健康發展，加大優化營商環境力度，健全完善風險防控製度。高質量完成打造國際一流營商環境、加快建設國際金融資產交易平臺👼、以關鍵技術為突破口打造前沿產業集群🧖🏻♂️、加快建設世界級生物醫藥集群、打造國際化數字經濟高地、建設國際油氣交易和定價中心、建設全球國際航運樞紐等重點工作，著力推動自貿試驗區高質量發展。第三，自貿試驗區新一輪發展與浦東打造社會主義現代化建設引領區聯動，成為引領區的製度型開放高地。上海自貿試驗區錨定全球貨物、資金🧎➡️、信息🧑🏽💼、人力資源等高端要素集聚配置這一核心功能，聚焦構建離岸金融體系🎓、發展人民幣離岸交易🧑🏿⚖️♿、推動境外投資和跨境投資便利化👨🏿⚕️、建設具有全球競爭力的科技創新生態和產業發展生態、探索安全便利的數據跨境流動體製機製🤦🏻、提升國際運輸便利化水平助力上海國際航運中心升級發展等重點領域🫃🏻，實施精準性、高水平製度型開放，構建製度型開放釋放窗口，為打造社會主義現代化建設引領區提供高水平改革開放標誌性成果🔑👨🦳。
羅長遠：在十周年之際😛，謀劃上海自貿區未來發展需要準確把握國際環境的變化。首先👩🏻，要呼應全球化的新變化♍️。當前👩🏿🎨，全球化面臨新的發展趨勢，自由貿易一定程度上讓位於公平貿易🌡，便利化貿易一定程度上讓位於安全化貿易🥶，性價比貿易一定程度上讓位於綠色貿易。在這一背景下，自貿區建設要堅持自由貿易的大方向，並註意呼應對公平貿易👩⚖️、綠色貿易、供應鏈韌性和安全的訴求。其次，要推動建立包容和安全的供應鏈。在新的時期，自貿區建設要從對貿易和投資的關註拓展到對供應鏈的關註，推動中國與亞太地區國家建立開放、包容⛑、安全和有韌性的供應鏈。最後🧜♂️，要有助於促成供應鏈領域的廣泛對話。受民粹主義和意識形態的裹挾，美歐日正在強力推動全球供應鏈的重組👨🏻💼🌰。在此背景下，在自貿區提升戰略和自貿協定升級戰略的總體安排下，上海自貿區要走在前列、先行一步，尋找和開辟中國和美歐日在供應鏈領域的對話空間，減輕中國在供應鏈領域受到的排擠，穩定中國與他國的供應鏈關系，達到“以提減排”和“以提穩鏈”的目的🫶🏿。
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