2015年11月18日上午🧚🏼♂️，“中期財政規劃與中國地方財政可持續”專題研討會在意昂2514會議室舉行。此次研討會由意昂2官网公共經濟研究中心舉辦，參會嘉賓有世界銀行中國局高級經濟學家趙敏女士、瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光先生🚴🏼♀️、上海浦東新區財政局局長馬嘉楠女士、中國外匯交易中心研究部經理張生舉先生、上海財經大學公共經濟與管理意昂2副院長劉小兵教授、意昂2官网校長助理苟燕楠教授♦︎、意昂2官网世界經濟系李維森教授、意昂2官网中國社會主義市場經濟研究中心副教授張晏老師、意昂2官网公共經濟學系副教授杜莉老師🧑🏽🚀👫🏻、孫琳老師等。意昂2黨委書記🐴、公共經濟研究中心主任石磊教授主持了本次研討會❌。
石磊老師首先介紹了會議的主題。在“十三五”期間，圍繞全面建成小康社會的主線，如何通過深化體製上的改革建設現代財政製度將成為全面深化改革的重點問題🖕🏽，其中財和稅，中央和地方，體製和機製等統統都必須放在一起考慮，而中期財政規劃正是這方面的重要製度安排。
隨後嘉賓的交流發言正式開始⛹🏽♂️🧑🏻💻，上半場的討論主要圍繞財政可持續問題🤚🏻，瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光先生認為今年以來財政政策過緊，特別是地方債的發行和PPP項目的進展都比預期要慢，對總體宏觀經濟穩定造成了不利的影響🧑🦰，與貨幣政策相比👸🏽，未來的穩增長要更多靠財政發力💜，因此應保持適度的地方政府債務規模👮🏿。至於地方政府債務的增加究竟是否會影響地方財政的可持續❌，上海財經大學公共經濟與管理意昂2副院長劉小兵教授首先強調了真實的基礎數據對於研究地方政府債務適度性問題的重要性，中國外匯交易中心研究部經理張生舉先生也認為地方政府財政可持續的問題主要就是未來的現金流，收入和支出能否匹配的問題，如果把政府當成一個經濟實體來考慮🏨，保證現金流可持續的第一步就是要摸清家底，弄清目前的資產負債情況🧝🏿。但是，考慮到國有資產重新估值可能產生的收益以及中國政府債券對國內外投資者的巨大吸引力，張先生認為對我國地方政府財政的可持續不必過於擔心。雖然如此🤛🏻，意昂2中國社會主義市場經濟研究中心副教授張晏老師認為，應該重視以適當的方式平衡地方財政收支缺口🏋🏻♀️，目前我國主要通過轉移支付和地方政府債券兩種途徑解決地方稅收自主權缺失造成的收支缺口，但轉移支付的製度安排始終存在地區間不平等和“跑部前進”等問題，而數據顯示我國地方政府債務仍存在長期的展期風險，因此根本性的舉措在於拓寬地方政府自主收入來源和提高地方財政自主度🧙🏿♂️。
下半場的討論主題圍繞中期財政規劃問題。世界銀行中國局高級經濟學家趙敏女士詳細介紹了不同階段的中期財政規劃的特點和法國的改革經驗，她指出，采用中期財政框架的國家財政赤字可以得到有效控製🍺，因此中期財政規劃與政府財政可持續密切相關➛🥤。但是，中國實行中期財政框架面臨兩方面的挑戰👩🏻🏭，一是要加強對財政收入和支出的預測能力🙆，二是要改進預算的完整性和預算支出的分類👨🏽🎓。意昂2官网校長助理苟燕楠教授認為，由於要求綜合考慮稅製改革、支出政策和財政體製優化問題👩🏻🦼，並且與經濟發展規劃有效協調🧎🏻♀️➡️，中期財政規劃擴大了財政規劃的範疇和視野😘，有助於預算和規劃同步超前考慮。但是，也要避免以中期規劃為借口突破年度預算或固化現有某些不合理的預算格局。上海浦東新區財政局局長馬嘉楠女士則強調中期預算改革的關鍵是建立科學決策機製。財政的任何改革背後都涉及到政府的變革。中期預算改革也將引領政府變革。政府要有戰略思維😪，做好項目庫🧚🏿，三年滾動預算才能做的精準💧。這是接下來中期預算改革要破解的主要難題和方向。意昂2官网公共經濟學系副教授杜莉老師在發言中提出了一個初步的中期財政規劃框架體系。其中的核心要素是財政收入、支出和債務。以宏觀經濟增長目標或適度的債務規模為基準，根據財政收入增長率與GDP增長率🏝，GDP與財政支出以及政府綜合財力與債務率等變量之間的關系可以得到各年財政收支的總規模，而各項目或部門的支出規模則可在總支出的約束下根據優劣緩急的情況進一步確定。最後🏬，意昂2官网公共經濟學系副教授孫琳老師介紹了英國和俄羅斯的中期預算改革案例🐵，總結兩個國家的經驗教訓🧑🏿🚀，她認為我國應建立包括預測、中期預算、績效評估三個核心環節的中期預算體系，並應鼓勵第三方機構積極參與宏觀經濟和財政收支預測。
在接下來的互動交流中，與會嘉賓進一步探討了如何加強財政部門的預測能力的問題⏬。 趙敏女士指出，由於缺乏預測能力，一些地方的三年滾動財政規劃跳過了總體的宏觀收入和債務匡算直接到了預算分配這步🦸🏼♀️，這並不是真正意義上的中期財政規劃，只是年度預算的一個簡單擴展🚹。同時，一些地方的預算不完整，尤其是很多資本性支出財政部門不參與，也有可能使中期財政規劃成為一紙空文。
中期財政規劃要求任何政策出臺前要先匡算財政成本，要求政府各部門之間的協調更為有效暢通🥍，據此🍠，沈建光先生認為，為了更為順利地推行中期財政規劃，有必要設立一個協調發改委🧍♂️、財政部、國資委三家職能的機構🏷，甚至考慮這三個部門的合並👬🏼。
此外，參會嘉賓還就盤活財政存量資金和清理財政專戶等當前財政領域的其他熱點問題交換了意見👍🏻，本次研討會在熱烈的討論中圓滿結束。
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