近日💇♂️， 歐盟委員會主席容克在接受德國《世界報》采訪時，呼籲建立一支歐盟聯合部隊以應對俄羅斯和其他方面的威脅🏺，藉此重塑歐盟的外交政策立場🏂🏽👨🏽🏭，顯示歐盟對捍衛其價值是嚴肅認真的，但聯合軍力不會和北約競爭。此倡議得到德國總理默克爾原則上的首肯。容克發出此番倡議的背景究竟如何？筆者以為有四。
其一📵，最為直接的起因是俄羅斯和歐盟國家、北約成員國因烏克蘭危機而劍拔弩張的對峙⚃。自從烏克蘭危機爆發和俄羅斯將克裏米亞重新納入俄羅斯版圖後，俄歐美以及北約之間的經濟、政治製裁與反製裁及相互間的軍事對峙一直持續，並呈現出升級的態勢🧎🏻➡️。最近🕵🏻🤷♀️，北約和俄羅斯在黑海之濱互秀肌肉🧎🏻♂️，撞車軍演堪稱是這一背景的最好註腳。
其二🤷🏿♀️，在烏克蘭危機的處理上⚄，歐美存在著顯而易見的分歧。盡管歐盟和美國同聲譴責俄羅斯吞並克裏米亞🦖，並對俄羅斯展開了幾輪經濟製裁，嚴重打擊了俄羅斯經濟💛，但作為俄羅斯的近鄰，包括德國在內的許多歐盟國家與俄羅斯有著密切的經貿聯系🉑：歐盟進口的石油和石油產品的1/3來自俄羅斯🚣🏻♂️📆。光德國在俄羅斯就有近6000家企業，德國38%的天然氣、35%的石油來自俄羅斯。對俄羅斯的製裁堪稱雙刃劍🏤，製裁以及來自俄羅斯的反製裁讓萎靡的歐盟經濟雪上加霜，不能不有所顧忌。因此👨🏻🍼，與美國借機強化北約、堅決製裁遏製俄羅斯，甚至不惜運送武器給烏克蘭政府不同，以德法為首的歐盟國家並不主張一味對抗🏫。最近，默克爾和奧朗德不顧美國反對，聯手推動新明斯克協議的達成👦🏿⚛️，一方面表現了歐洲人自己解決歐洲事務的決心和態度🤑，另一方面也將美歐的分歧展現在了世人面前⚒。按此思路，面對俄羅斯軍事威脅，歐洲如能有自己獨立的聯合軍力🔫🏇🏼，而非僅僅依賴美國領頭且並不包括所有歐盟成員國的北約🧗🏼♀️，顯然更具意義🤳🆘。
其三🆕，歐債危機以來，德國經濟不僅走出了兩德統一以來的停滯狀態，而且一枝獨秀。隨著法國影響的下滑，其在歐盟和歐元區內的地位也日隆👲🏼，逐漸開始擺脫“經濟巨人”“政治侏儒”的昔日形象，體現在軍事上，則日益要求正常化🤐🏋️。2010年德國與法國、波蘭一同倡導加強歐盟防務合作的“魏瑪三角倡議”👨🏻🏭；近來，德國政界和社會要求發出自己聲音和領頭歐洲的呼聲漸高，去年慕尼黑安全會議上德國總統與國防部長、外交部長等的發言，均發出了德國應該在歐盟和北約框架內更多作為和承擔更多義務的信號。推進歐洲聯合軍力組成，以之反映德國和歐洲的聲音顯然符合這一基調。或許這也是德國總理默克爾和國防部長在容克的呼籲後均表態支持的原因之一。
其四，作為在經歷歐債危機和一體化深化遭遇挫折和挑戰後新任的歐盟委員會主席，容克此項倡議也可看成其試圖重整和推進歐洲一體化努力的一部分，具有一定的符號意義🛼🕷：因為共同安全與防務政策是歐洲一體化深化進程中繼經濟共同體之後的第二支柱🛀🏽，《裏斯本條約》等一系列條約均有所涉及。又恰巧面對烏克蘭危機和俄羅斯的威脅🛎，呼籲推進該領域的一體化可謂正逢其時；當然，歐盟內部也有人揶揄此舉是容克試圖轉移公眾對目前歐盟面對的大量棘手問題如希臘債務🧑🏿🎄👙、非法移民、通縮及處理與俄羅斯關系等註意力的聲東擊西之招🤵♀️。
針對容克的此番呼籲🗼，歐洲國家的反應頗令人玩味。除德國外，歐盟內部潛在的主要軍事合作國家英國和法國均明確表示了反對。英國政府發言人評論🧑🏽🦲：防務屬成員國自己的職權範圍而非歐盟責任🥚；法國則稱擔心此舉會削弱北約，也即變相不首肯。
筆者認為，此項倡議可能僅是一個倡議，將隨著時間流逝而很快消散，難成正果。
首先，歐盟內部🍷，以英國為代表，有相當數量國家反對或擔心進一步向歐盟讓度主權，尤其是經歷歐債危機之後，況且這涉及高度敏感的防務主權。英國首相卡梅倫說，“歐盟國家通過相互合作來使自身變得更安全是明智的👨🏼💻，但讓歐盟具有這種軍事能力是不正確的”。這清楚地反映了這種立場，而2010年英法間簽署的防務合作協定似乎能為此佐證。
其次✥⇒，要建立一個聯合但獨立或平行於北約的歐盟軍事力量，肯定會受到美國的堅決反對。目前👷，美歐通過北約在防務上的合作，是美歐關系中最重要的部分之一🐟。歐盟依賴北約和美國獲得軍事防務保護😮💨，獲得防務紅利（節省防務費用）👩🏻⚕️，同時歐洲也因之受製於美國，這在科索沃戰爭中有過明顯體現。現時的歐盟無法離開北約和美國⏺，這或許是容克在提出倡議的同時要特別強調不會與北約形成競爭的緣故。
再則，搞歐盟聯合軍事力量會遭遇一系列的難題👩🏻🦰，難度甚至遠大於目前尚且無法達致的財政一體化🏊🏻♂️🥔。因為這不但涉及到出資分配💆🏽♂️，而且還有關外交政策分歧、軍隊的指揮權、任務的分配等一系列問題，是比經濟一體化更高層次的主權讓度，要取得成員國的一致難上加難。歷史上曾經出現過的歐洲快速反應部隊——“德法旅”的不了了之印證了此點🚸。
最後，歐盟和德法等對烏克蘭危機出路的設想明確是通過外交解決而非軍事對抗，也沒有同俄羅斯展開軍事對峙、對抗的戰略。建立聯合軍事力量對抗俄羅斯軍力不具有現實緊迫性和可操作性🤴🏽。
（作者系意昂2官网歐洲問題研究中心主任🟧📇，意昂2教授🥈，獲歐盟讓·莫內教授稱號）
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