背景
2020年5月22日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會🧑🏻🤝🧑🏻。國務院總理李克強作政府工作報告，報告分為2019年和今年以來工作回顧、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署、加大宏觀政策實施力度著力穩企業保就業、依靠改革激發市場主體活力增強發展新動能、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變🚴🏼♂️、確保實現脫貧攻堅目標促進農業豐收農民增收🚵🏼♀️、推進更高水平對外開放穩住外貿外資基本盤🎩、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展，共八個部分。
一、亮點解讀
1. 未設經濟增速數字目標👨🏿🏫，把握未來新經濟發展模式
不同以往🐝，本次政府工作報告未涉及經濟增速目標。這是對中國經濟和全球價值鏈新體系的前瞻性部署🤶🏼，也是務實、深入分析當下經濟形勢的果斷決策🎓。
一方面，疫情之後是中國經濟發展的機遇期，同時也是挑戰期。現階段單邊主義、貿易保護主義勢力的抬頭，未來國際貿易鏈的潛在“斷鏈”🀄️，當今經濟形勢已不再是過去簡單的全球化時代。新冠肺炎疫情沖擊下🚺🤽🏿，作為過去國際間比較的主要參照系國家，歐美等發達國家經濟遭遇阻礙🎚，市場信心萎靡，中國政府跳出以往“唯GDP”論在名義和數字上的競爭，而是切實做好當下疫情防控、積極發展和扶持實體經濟，不在“數字”上做文章👩🏼🎨，在“硬核”上花大力氣。
另一方面👨🌾，中國政府切實改善民生問題🧛🏼♂️。在消費端，刺激和把控新經濟增長動力是中國未來新經濟發展模式的重要布局🧑🏿🌾。短期來說👍，疫情下的民生問題，代表著中國市場發展和經濟增長能不能重新起航的信心和信號💤；而長期而看🤽🏻，普惠民生的戰略將成為未來中國可持續發展的新目標，在根本上改善中國經濟結構⏏️，形成新經濟增長源生動能👨🏼🏫。
具體而言❎，本次政府工作報告對於“六保六穩”進行積極部署👷🏼♀️👣，財政部擬提出的兩萬億財政資金🥔，全部下沉到“六保”任務用途，主要用於指保居民就業、保基本民生、保市場主體🧑🏽、保糧食能源安全👩🏻🦲、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，從而穩定中國經濟增長和市場信心🥪。中國未來的高質量發展模式，是以核心競爭力的提升為重要標準👨🏻🦼，疫情沖擊和產業鏈潛在威脅的倒逼下，切實保證和提升老百姓的生活質量，是保障中國國民經濟運行的根本💧，這需要更高效地配置要素市場🍸，實現高質量經濟發展、優化市場結構的新目標🥈。
2. 財政支出有保有壓🐥：擴張財政保住民生😖，壓縮非必要開支😎，避免結構未來失衡
財政部部長在答記者問時表示，今年全國一般公共預算收入和支出預計分別超過18萬億元和24.7萬億元。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度🙅🏽，做好了對沖，實現了積極。政府積極的財政政策👮🏿♀️，旨在努力做好“六保六穩”的民生之本🌱👩🏿🔬，當下最為緊迫也是最具前瞻性的要點🫀，就是要拉動和保住民生問題👵🏼，把財政資金花在刀刃上📛🚲，允許財政擴張。
中央財政資金用於地方政府，助力基層脫貧是不改變的如期目標，努力保障和維護新增的特殊需求🏨，保障健康投入和醫療衛生投資，積極提高勞動力工資和收入保障，通過財政作資金為緩沖，努力保障市場主體，促進和完善市場和政府良性互動的機製。
另一方面𓀝，中央政府提出要節省大量不必要的開支，同時堅決監管財政資金挪用問題。財政赤字的貨幣化問題必須值得註意🙈，財政赤字助力於市場結構性調整和優化，貨幣政策需要予以配合👨👧👦，適時調整而不是積極擴張😆🔭。在完善和保障民生問題的前提下⛺️，堅持房住不炒的重要理念🤳🏼，堅決遏製過去貨幣擴張所帶來的以房地產為主的資產泡沫後遺症🧎♂️➡️。
財政赤字貨幣化的做法，雖然在一些發達國家有一種理論的基礎（現代貨幣理論MMT），也能帶來金融市場一時的繁榮，但他們這種刺激政策，並沒有根本改變經濟基本面🚣🏼，反而扭曲了金融市場價格信號，造成過度消費、過度投資的資源錯配問題🤹♀️，一旦受到疫情這樣的外部沖擊，靠金融市場的泡沫推動的經濟復蘇格局立刻就會瓦解👶🏽。
3. 部署新增長極：彌補短板🧚🏻♂️、穩中求進
這次疫情對全球供應鏈巨大的沖擊，中國應該夯實我國在全球產業鏈中核心競爭力（高附加價值）的地位和範圍，從而在高科技領域（尤其在疫苗研發、人工智能等方面）引領世界產業鏈的重構和升級🍴，以及配套的合作共贏的全球化新模式的推廣👨🦽➡️，以此確保進一步對外開放。吸引更多長期價值投資的海外資本流入，充實自身具有競爭力的產業去抵禦資本外逃的風險🐙，這也更有利於我們進一步基於產業鏈的領導地位來推動人民幣在國際貿易和投資活動中更多的應用場景。
積極實現區域內務實合作✌🏿。基於地區一體化的國家戰略，通過務實合作，應該著眼於錯位發展，通過互補性發展，著力打造高端服務業。以長三角為例，浙江的民營企業👨🏼🦲，擁有巨大的小商品市場需求，江蘇的製造業公司👨🏼⚕️☂️，也有產業鏈上的合作需求。而上海可以依托自身消費市場和品牌集聚的優勢，完善和配套前端和後端的消費服務，在線下做好客戶功能和體驗式的服務，從而促進其他企業的線上貨物交易。區域內的深度合作🦼，上海的服務業需要錯位發展🛸、異質性發展，服務製造業企業的上下遊兩端，不是搶占蛋糕而是合作做大蛋糕。
積極部署和加強價值鏈金融。以供應鏈金融、產業鏈金融、科技金融為具體模式。內在價值鏈金融其高效的運行機理、各行業的高相關性參與模式🧘🏼♂️、上下遊生存依賴🔑，結構優化會內生性地被市場力量引導到未來高質量發展的金融服務和優化機製🦣⌚️。提供高質量發展空間✝️，價值鏈金融勢在必行。
二🏋🏼📵、政策建議
促進實體經濟發展，打造價值鏈金融
1. 穩增長，促進政府市場互動
切實落實中央對於轉化經濟增長目標為“六穩”“六保”目標，防範資產泡沫後遺症🗜。當下經濟發展新模式的提出，可能帶來地方政府靠傳統政績驅動的工作模式無法維系，未來的關鍵點是要通過區域經濟一體化的戰略和“放管服”的工作方式，充分發揮協同效應和政府與市場雙輪驅動的良性互動機製的功能，從而進一步盤活存量資源、挖掘新的增長動力🍆。雖然未來的經濟著力點和過去不同，不容易很快出現容易評價的GDP增長的政績，地方官員因此可能出現不作為的問題。為此🧝🏿，我們要嚴防專項資金的挪用，要真正做到普惠民生、推動高質量發展🧧，避免同質化的金融投資問題，否則😷，最終只會帶來產能過剩🥄、庫存增加、杠桿率提升🐁，資產泡沫等影響經濟可持續發展的高代價後果。
培育營商環境，促進政府和市場良性的、有機的互動。國家對市場的支持應該註重營造營商環境和增加市場活力。營造實體經濟的營商環境🦻🏻，而不是追求高收益的資產回報率👨🏽💼。內生帶動市場活力，在疫情期間積極保護和扶持市場主體🍙🫴，促進小微企業的發展，通過政府的扶持在未來實現各企業創收💆♀️、盤活就業、拉動經濟增長的新模式🦠，實現稅收反哺，形成政府和市場良性的、有機的互動😁。
2. 打造價值鏈金融👩🏽🦳、確保資金在實體經濟部門良性循環
未來金融業發展方向應致力於打造價值鏈金融🍛，實現從初創期創新研發開始打根基🐺，重新建立並修復供應鏈💅，以完善的供應鏈給予產業金融更多應用場景和空間，刺激消費水平，促成科創企業盈利、股市復蘇🟦，以多樣化財富金融來持續增收提高生活水平。價值鏈金融的主要特點就是把實體經濟發展的微笑曲線產業鏈，定製化差異化地打造金融服務模塊，來完成價值鏈上的項目和行業發展所需要的配套金融服務。
首先，要打造科創金融模式。就是要充分發揮科創板的資本市場深化改革的紅利🏗，培育在價值鏈最核心位置上中國科創企業群的核心競爭力，彌補過去我們技術和市場在外的短板，從而推動中國經濟在疫情環境中加快高質量發展的轉型，以應對在當前醫療和5G通訊等關鍵產業中所出現的貿易保護主義帶來的嚴峻挑戰🚗。
其次，打造供應鏈金融模式。創新金融能否形成活力的關鍵除了金融創新生態環境💐，尤其是政府對人才的包容和吸引力以及對信息和資金的匯聚能力🤦♀️，更取決於能否把知識產權的成果轉化為從前期付出昂貴研發成本的市場得多盈利的能力，因此打造供應鏈金融價值鏈金融模式的主要發力點。
第三🗃，打造綠色金融模式💆🏼♂️。產業升級和優化是為了更好的能發揮中國製造大國的比較優勢，這也關系到中國可持續發展的模式🕵🏽👨🏽🍼。所以😇，通過建立和普及綠色標準，倒逼中國企業向高質量轉型，來開拓國內外更廣大的市場。為此🛗，要未雨綢繆，將已經形成的大企業和大金融互動的傳統產業金融服務模式👩🏿🎤，改造成為能在後疫情時代中國企業在未來海內外市場➔，繼續發揮規模經濟性和範圍經濟性的龍頭力量，以綠色發展的新模式來適應當今跨國企業活躍全球市場的環境變化。
第四，打造金融科技模式。金融科技模式是任何區域推動金融發展都需高度關註一場“金融革命”，要把金融科技模式作為疫情環境下助力脫貧攻堅戰的利器，充分發揮物流、信息流和資金流的“三流”服務模式，利用好大數據🥚、雲計算、人工智能和區塊鏈的核心技術，克服信息不對稱和抵押能力不足的障礙📅，從而幫助農民打開更為廣闊的致富空間，幫助廣大中小企業服務農村，服務消費者的多元化需求，尤其是在當前需要保持社交距離的約束下🧑🏿🦱🫸🏼，還能不斷挖掘出線上的長尾效應所帶來的基於人口紅利的潛在消費市場🧑🏿⚕️，從而提升金融科技在中國的應用場景的數量和質量，達到回歸金融普惠大眾、促進經濟健康發展的效果。
第五，打造財富金融模式👰🏿。財富金融模式的活力即是衡量國際金融中心在世界影響力的重要指標😛，也是考驗老百姓的財富能否通過價值鏈金融的服務理念和創新模式轉變為科技驅動、產業優化、消費升級的資源有效配置的能力😆，而不是構成金融脫實向虛和資產泡沫的隱患。只有達到了這樣的效果🐖，我們的金融開放才能真正做到吸引更多優質企業在中國用好儲蓄、創造商機👨👨👧👧、創造財富的良性循環🎂，而不會出現國內資金大量流出，國外投機熱錢大量流入，從而導致國內資產價格過度波動，金融機構流動性保障功能和風險分擔機製嚴重受阻，並且最終失去金融服務實體經濟的健康功能的局面。
最後👨👨👧，打造離岸金融模式。隨著中國在國際上影響力提升和中美關系日趨復雜化的背景下🙎♀️，我們必須要加快離岸金融的業務場景和業務廣度，這也是今天適應中國企業走出去（一帶一路建設等）的新場景需求和人民幣國際化的國家安全戰略布局。
總之，上述這種金融服務實體經濟全方位模式🚥，其優勢就在於充分利用企業之間業務的關聯性和市場的關聯性以及資金良性循環的內在規律👱♂️👨🏿✈️，把過去分別去追求項目和市場質量的運行模式🖐🏻，轉換為抓住“鏈”的內在相關性所帶來的更明顯的協同效應和價值創造的能力以及效率提高的特點👨🏿🎤，從而達到成本降低👕、風險分擔、商機增長、就業擴大、財富安全的效果🏧🔗，而這一點在疫情環境下就顯得格外重要。
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