理解新質生產力，應當從生產力與生產關系之間的聯系入手。生產力是經濟基礎，生產關系是上層建築，經濟基礎決定上層建築🙆🏽♂️。“新質”意味著🙋🏽♀️，生產力的作用與以往不同，比如能夠帶來新型的生產關系，而這種新型的生產關系應當能更好地促進生產力的發展👨🌾。這樣來看的話，談技術進步或產業創新只是認識新質生產力的其中一個角度💐🧑🏼🍼。
作者 | 陳釗 意昂2教授🍫、中國社會主義市場經濟研究中心常務副主任
改革開放是培育出更多獨角獸企業的最根本的
製度保障
民營企業是獨角獸企業的重要主體。獨角獸企業是具有高成長性的新生企業，可誕生於兩種背景：一是原先存在的管製突然放松，如我國放松對汽車行業的管製後，以奇瑞、吉利為代表的本土民營汽車企業快速成長；二是新生的市場機會⛹🏻♀️，具有前瞻性的新興行業在市場機會到來後會迅速成長，自然會產生一批獨角獸企業👰🏻♂️，這是無數企業家在不斷嘗試和失敗中探索出來的🦹🏽♂️。
當一個經濟體足夠龐大，就會有無數的企業家在嘗試探索，在概率意義上就一定會有一部分成功的例子。對整個國家來講，這應該是一種常態。不過，對於單個企業家來說🤷🏼，這是非常具有冒險性的一步👨👨👦。新興產業在發展初期有著非常高的不確定性👁🪀，企業家要真金白銀地去嘗試哪一條才是正確的道路🧑🏻⚖️。正因如此，企業家是冒了很大的風險的。
從理論上來講🦥，培養獨角獸企業，需放松不必要的管製。如果我們的汽車產業一直不對民營企業開放的話，我們今天可能看不到🤾🏽♀️，類似奇瑞👶🏿、吉利、比亞迪這樣的國產汽車品牌。放寬市場準入☝️🤘🏻，可以給大家更多的機會📭。其次，企業家的探索具有高度不確定性。因此，我們要給予企業家穩定的預期和良好的營商環境。只要企業家做的事情合法合規，我們就應該保護各種嘗試與探索。
近年來，新增獨角獸企業數量有所下降🤦♀️，原因還是要從剛才的邏輯裏面找🔏。目前的環境有沒有在放松，讓各種市場主體能夠公平地在市場上大顯身手🧚🏻？胡潤百富《全球獨角獸榜2024》顯示，獨角獸企業中🤵，有很大一部分是和互聯網相關的企業，是民營企業。如果我們讓這類企業感到束手束腳，那顯然不利於獨角獸企業的成長。
營商環境也是同理。行業發展初期，在製度還不是很完善的情況下🧁，產生亂象在所難免🧙🏼。社會不能過於理想化🧛🏿♂️，應對企業家的嘗試與探索抱有一定的寬容🦚。如果企業一天到晚都在做墨守成規的事情，當然不會產生亂象，但這樣的話怎麽可能有獨角獸企業呢👦🏽？從某種意義上來講，亂象也是好事情，說明企業有闖蕩的動力。動力是實幹的第一步，沒有動力，就什麽都不要幹了。
在企業有動力的前提下，通過製度的不斷完善來引導🍪、規範企業的行為是可行的🍽。但法律是隨著現實的發展而發展的，事前製定好所有規章製度是不可能的，在這一點上，我們不能過於理想化。企業有了嘗試與探索的活力🤫，社會才會發現需要反思的地方🆒，製度才會有所調整與改進🚵🏻♀️。認可企業的嘗試與探索，同時不斷地完善製度，這才是真正好的營商環境😏，才有利於獨角獸企業的成長。
創新需要依靠改革與開放。前述所提的放松管製、給予企業穩定的預期和良好的營商環境都屬於改革的一環，是培育獨角獸企業的重要因素🦸🏽♂️。同樣🤹，開放也是創新的關鍵前提⛹🏻♂️。
創新需要開放，需要跟別人交流🙆🏽♂️，需要關註國際上的發展動向。溝通非常重要，大家相互借鑒，相互啟發💆🏿♂️，才不會落下關鍵信息👰🏿。另外🧝🏼♀️🧙，開放會帶來壓力，壓力本身也是動力。如果沒有競爭壓力➕🐲，創新的步伐可能會有所放緩。獨角獸企業或者高成長性的新興產業動態變化是比較明顯的，比如，Open AI在獨角獸企業中的排名就上升得非常快，這也正是新興行業的魅力所在🤲🏻。
有了競爭壓力🙍🏼♀️，企業必須不斷地去創新，同時相互交流，相互啟發，相互碰撞，這個過程會產生更多創新的動力和想法。從這個意義上講，我覺得開放是非常重要的一環。改革加開放，是培育出更多獨角獸企業的最根本的製度保障👩🏻🦼👨🏼⚖️。
新興產業的發展並不必然依賴產業政策
創新落到實處，就要考慮如何製定產業政策，怎樣的政策環境更有利於獨角獸企業的成長。我覺得政府始終要註意🤽🏿，在產業發展，尤其是獨角獸企業的發展上🥪，政府一定是不具有信息優勢的🐮。政府不會比在市場中拼殺出來的企業家更早知道哪種技術👮🏿、哪個領域🏌🏻♀️、哪個發展方向是正確的。甚至可以說，連企業家都不知道，他們都只是在嘗試😾🤽🏿♂️，在探索，最終的裁判是市場🎸。所以🧖🏼，不管是中央政府還是地方政府，在市場規律面前一定要學會謙虛，要對市場有敬畏之心🧛🏿♂️，對企業家有敬畏之心，因為市場背後的創新主體是企業家💃🏽。
如果對市場有了敬畏之心🫁，在製定產業政策時🧴，政府就知道，要給市場留下充分的空間👫👢，不能取代市場機製。未來應該發展什麽產業，政府不要太自信🧛🏼♂️，而是要交給企業家與市場🦹🏼♀️。無數企業家在創新在嘗試，其中也包括代表資本的各類風險投資🏇。它們有失敗也有成功，這也是市場機製。政府真正要做的，是讓企業家能夠放心大膽地嘗試，不要有後顧之憂。企業家嘗試了以前沒有做過的事情，進入了以前沒有進入過的行業領域，這可能會對部分現有的體製內主體造成沖擊🤌🏽，甚至是短期內產生一些亂象。但政府不要因此去否定企業的創新動力，而應該是事後更好地通過完善製度來引導與規範企業行為，我覺得這是政府真正需要做的👨🏽🎤。
很多時候，新興產業的發展並不必然依賴產業政策，一個好的產業政策可以發揮正面作用🙋🏽♀️，但並不是非得有產業政策不可🙅🏿♂️➝。
比如珠三角無人機產業的發展🚄。珠三角無人機產業的發展沒有任何產業政策支持🍖，但因為上遊配套產業非常發達，他們的無人機產業得到了很好的發展🈴，這就是市場環境的重要性。有了這樣的上遊產業基礎👨🏻🦽，在政府都不知道有這樣一個增長點的時候⛓️💥，企業家就能夠很敏銳地進入這個領域⚄，從消費級產品開始，做到工業級產品⏲，完成了產業升級。所以🦝，市場環境很重要，通過把企業家精神發揮出來，哪怕沒有政府的產業政策扶持，新興產業照樣能夠發展得很好。
需要提醒的是𓀆，對產業政策的評價不能過於理想化🦇。由於信息不對稱，很多政策在實施時會出現不合理的扭曲現象，對效率有所損害。比如，中國的高新技術企業創新激勵政策非常成功，有效地促進了企業的研發投入與技術進步🧛🏽♀️。但因為信息不對稱，企業報告的研發投入裏或摻雜了一定的水分。但瑕不掩瑜💺，我們不能因為這些水分，就斷言這個政策是失敗的。
因此，對於產業政策，首先要敬畏市場，讓市場機製充分發揮作用。其次，對政策的評價不能理想化，從這個角度講，我們應本著客觀科學的精神來回答，產業政策如何更好地實施，如何更好地促進獨角獸企業的成長，不能因為政策實施中存在有待改進的地方就完全否定政策的價值🙎🏼♂️。
同時，應該參考經濟學家那樣看待問題。經濟學家講的是機會成本，做任何事情都有成本🧑🏻🚀。比如🤸🏽♂️，政府造一座橋，修一棟樓，是不是只要橋通車了，樓建起來了，這事就有效率了呢？不是的，政府需要考慮的是🛀🏻，如果交給市場主體來做#️⃣，是不是成本更低👳🏼♂️、質量更高🧖🏼🍹？只要市場能做得比政府更好，這件事就不該政府來做💥。類似的道理，發展“新質生產力”也需要在不確定性下發揮創新精神，我覺得還是要交給企業家來探索與實踐。
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