環境保護部近日正式決定，各級環保部門不再開展上市環保核查工作。據筆者的跟蹤和了解，上市環保核查作為擬上市公司的一項重要必備手續，自其於2003年6月開始實施以來🐪⛹🏻♀️，曾經在重汙染行業企業的上市過程中發揮了積極作用。
本項規定意味著🧑🏼🦲，在經歷了數輪簡政放權的行政改革後，環保部門最終將停止這項專門針對上市公司的♤、並帶有行政審批性質的核查工作。
誠然，從環境保護的角度來看，上市公司一般都是較大規模的公眾型公司，其發展不僅關系到公司股東和員工的自身利益🐆，更是與社會大眾的利益休戚相關🧑🏽🏫，理應在環境保護上有著更加嚴格的要求和更高的標準，完成其社會責任，發揮示範作用。
那麽🟨，環保部門停止上市環保核查工作，是不是就意味著🤷🏽♂️，接下來我們將降低對上市公司的各種環保要求和監管水平呢？筆者認為⤵️，環保部門簡政放權的改革實質應在於提高環境保護過程中的行政效率🧑🧒，而絕非是放松對上市公司各類企業的環境監管。相反👯♂️，我們應在市場化、法治化的基礎上構建出一整套更具高效、更加嚴格的上市公司環保監管體系。
一般而言⛹🏿♂️，包括上市公司環境監管在內的環境保護工作理應是政府工作職能範圍的份內之事🌇。歷史上，正是因為市場本身存在各種失靈的症狀，市場主體本身無法自行解決環境汙染的問題，這才推動各國政府自上個世紀60年代開始🦤，逐漸重視環境保護領域♨️，並專門成立環境保護的相關部門來開展環境保護工作。中國也不例外🧚🏻♂️。故而，在現實的環境保護實踐中🧑🏻🦳，各級環保部門客觀上逐步積累了較大的權限💁。
具體到上市環保核查🎗，是指環境保護行政主管部門對首次申請上市並發行股票🕺🏽、申請再融資、資產重組或擬采取其他形式從資本市場融資的公司的環境保護管理、環境保護守法行為的全面核查✋🏽🚏、環境保護信息的持續披露、後續監管👮🏼♀️。從中可見，僅僅上市環保核查這項工作，就涵蓋了從上市前到上市中，再到上市後等多個環節💂🏿✍🏽，無論哪個環節沒通過核查🫶🏿，整個上市及融資進程都會受到影響🤸🏿。環境保護部近日召開常務會議時指出🍵，目前我國的上市環保核查存在主體責任不清🏌🏿♂️、地方保護主義幹擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，因此決定將由政府主導的上市環保核查全部交還市場主體負責。
在新的發展背景下🍽🧑🍳，筆者認為，上市公司環境管理有必要實現以下幾方面的轉變：
第一，將基於部門權限的上市環保核查轉變為基於法律的現代環保治理體系📽。
自2003年6月開始上市環保核查工作以來，我國在環境保護的立法上取得很大進展🪐，包括《環境保護法》在內的各項法律🏋🏽♀️，都在不同層面和角度對包括上市公司在內的各類企業履行其環境保護職責做了詳盡的規定。其中的一些規定，其力度已經遠遠超出環保核查的範圍。譬如，在新修訂的《環境保護法》中，就規定“企業事業單位和其他生產經營者違法排放汙染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的🦜，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起🚴🏻♀️，按照原處罰數額按日連續處罰。”諸如此類的規定都意味著，即便沒有環保核查這道手續⛪️，各類企事業單位也都必須為其違法排汙行為承擔法律上的責任。而與此同時🔄，環保部門應當“依法公開環境信息🫱🏼、完善公眾參與程序🪫，為公民🍍、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利”。
也就是說，在停止上市環保核查工作之後，也許環保部門將失去直接的審批權，但實則是將上市公司的環境保護以及環保部門的環境監管職能置於現代的治理體系中，而這個體系的核心是以法律為基礎和準繩。就此出發🌏，改革上市環保核查將減少環境監管上的重復和多頭現象，提高環境監管效率🫷🏿。
第二，將間斷性的上市環保核查發展為不間斷😓、點面結合的環境監管體系。
在以往的上市環保核查工作過程中🦶🏼，有著明顯的間斷性特性，主要是兩個時間節點🕋：一個是新上市之前，另一個是融資之前。這樣的間斷性監管實則與上市公司生產連續作業的特性不相吻合。有必要在未來加強時間點面上的結合，確保上市公司在上市前後言行一致。
第三🧑🏻🦼➡️，將懲罰性的上市環保核查引導為激勵性的環境責任和貢獻比較體系。
根據上市環保核查的工作流程，一般都是以國家排汙標準為基準，來審核上市公司的資質。而國家層面的排汙標準基本上都是行業內最基礎的標準🏊🏽♀️，並非行業領先的環保標桿。這樣的標準固然有利於確保上市公司的排汙符合標準🔥，但很難再進一步對上市公司的環保工作產生有效激勵，促使其承擔起更高的環境責任，做出環境貢獻。在新的全社會環保訴求下🆚，上市環保核查的改革方向應考慮兼容懲罰性和激勵性。只有這樣，才能將市場本身的效率與政府監管結合起來，真正調動上市公司推進環境保護工作的積極性和長效性。
總體上🧚🏽♂️，上市公司環境管理要走市場化的道路🧑🏼🦲⛽️。在這個過程中🚮，不僅要充分完善和發揮市場自身的積極作用，同時🧑🏼🍼，也應將這項工作納入現有的法律框架之內，並在此基礎上，構建現代環保治理體系🚣♂️🤳🏽。
返回頂部
