本文已發表於《東方早報》2014年1月22日第A30版
筆者所在的大學在中國（上海）自由貿易試驗區掛牌後不久即成立了自貿區研究院🦹♂️，院標是一艘迎風破浪的巨輪。隨著北半球進入寒冬，筆者發現，上海自貿試驗區更像是一艘破冰船，正在使盡全力破冰前行👨👦👦，試圖在冰海中闖出一條通途。
35年前，鄧小平同誌在中國的南海邊畫了一個圈，深圳特區的建設吹響了中國改革開放的號角。2013年，當一個28平方公裏的圈再次在東海邊畫下，承擔“在新形勢下推進改革開放”，“加快政府職能轉變🧜🏼♂️、積極探索管理模式創新♋️、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”國家戰略的中國（上海）自由貿易試驗區在萬眾矚目中成立時👏，人們自然對它賦予了高度的期望🏋🏿♂️📟。但掛牌100天的實踐和預期之間不小的落差，使得不少人對自貿區的熱情正在衰減🔜🪷，些許的失望情緒也開始出現。實際上，近年來🧘🏻，中國不少地方的改革試驗區進展也都不盡如人意。
究其原因🫚，非常重要的一點是當前的改革較35年前的改革❣️，性質發生了巨大的變化，遭遇的阻力也發生了巨大的變化。中國改革的特征是漸進式的改革。35年前💂🏿，市場經濟從無到有🧑🦽，當時改革最大的障礙是計劃經濟的僵化思想，一旦思想解放了，“一張白紙”上可以畫出絢爛的圖畫，“深圳速度”和“深圳奇跡”就是典型的案例💽🧑🏿🚀。而當前改革的核心任務是全面深化市場經濟改革🧝🏼♀️，同時適應更高程度開放經濟的要求𓀗💳。當前全面深化改革的障礙更多元、更復雜也更隱蔽〰️，不夠成熟的市場經濟形成的各類既得利益集團🧪、碎片化的政府部門和政府權力、林林總總的各類行政審批程序⛹🏻♂️、大大小小數以十萬計的正面清單和非競爭中立規則等，就像是漂浮在水上或隱藏在水下的浮冰，阻礙著改革的航船繼續前行。
舉一個例子，上海自貿試驗區掛牌100天了🦵🏼，區內企業在自貿區內銀行連自由貿易賬戶還都不能設立。一個小小的自由貿易賬戶背後牽涉了外匯管理、匯率管理、銀行監管、反洗錢等諸多問題需要統籌協調。而且👧🏼，市場中的微觀主體在行政審批製下的浸潤時間過長，已經形成類似“斯德哥爾摩症候群”的固化症狀。比如，大部分想進入上海自貿試驗區的國內企業問管委會最多的一個問題竟然是“我可以在自貿區做什麽”而不是“我想在自貿區做什麽”🔑。再舉自由貿易賬戶的例子，上海市相關監管部門曾經提出，只要自貿區內銀行能夠承諾做到不同賬戶分帳清楚就可以為客戶開設自由貿易賬戶👨🦽➡️，但銀行還是寧願等待通過相關監管機構的驗收再開辦相關業務🚣🏻♀️。
上海自貿試驗區就像中國的其他一些改革試驗區一樣，改革和創新遭遇種種障礙🏄🏻。一些人將其形容為改革進入“深水區”。那麽🤘🏼，有進入浮冰區這麽嚴重嗎👮🏼♂️♤？筆者認為，寧可將可預期的和不可預期的困難考慮得更多一些、更嚴重一些，從而可以以更清醒的頭腦和更昂揚的鬥誌來進一步推進改革。千萬不能過於樂觀和輕敵👩🏽🎤，因為中國有句俗語，即便陰溝裏也能翻船。
回想到一條已經不算新的新聞💐。因救援被浮冰包圍的俄羅斯科考船“紹卡利斯基院士”號➗，中國的“雪龍號”破冰船也被困南極浮冰區。1月7日，當期盼已久的西風如期而至🤌，“雪龍號”經過13小時百折不回的努力，不斷的倒車、前進、破冰、轉向，終於成功突圍，駛入清水區。
同樣🙅🏼♂️，上海自貿試驗區若想實現三年建成的目標🏰，首先需要拿出破冰前行的勇氣和努力。在全面深化改革和適應更高程度開放的過程中出現問題是常態，並不可怕，可怕的是沒有問題，因為那意味著改革實驗不深入，實驗沒有進入到深水區和浮冰區👐🏼。重要的是要及時發現問題、分析問題和解決問題🆚。如果能夠形成一套有效的發現問題🦔、分析問題和解決問題的機製，這本身就是一個重要的可復製、可推廣的經驗。最近上海自貿試驗區金融工作協調推進小組的成立和協調例會製度的確立，自貿區海關“先進區、後報關”的新通關模式試點，上海市浦東新區工商🫡、質監🌛👩🏻🦼、食藥監部門“三合一”整合而成市場監督管理局等，都是有益的先行先試。但解決問題的速度急需進一步加快，途徑急需進一步簡化💆🏻♂️。
其次，需要有利於破冰的“西風”繼續❎。上海自貿試驗區能夠在短時間內完成從設想到落地與自上而下的推動是密不可分的🛀🏼。上海自貿試驗區目前實踐中遇到的很多問題，和全國其他地區的改革試驗區遇到的問題類似，不少都是自身難以解決的問題，都涉及到更高層級的跨部門協調。十八屆三中全會後中央成立了全面深化改革領導小組，包括改革總體設計、統籌協調🧩、整體推進和督促落實四項職能。十八屆三中全會也提出了到2020年需要落實的60項改革任務🚴🏽♀️。60項中有些需要先進行研究，有些需要先達到一些條件，而自貿區工作則是現實正在推進的重要工作。因此，希望對自貿試驗區的自上而下的推動能夠持續，並探索形成一個穩定的推動工作機製。
第三，需要更多的試驗區加入破冰的行列。自上海自貿試驗區成立以後，不可否認，一些地區的一些同誌對上海獲得這樣的實驗機會有“羨慕加嫉妒”的心理，而上海的一些同誌也有希望繼續維持自貿實驗唯一性和排他性的心理👰🏻♀️。但從“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”的國家戰略出發，結合各地特長與國家需要，適時設立若幹個自由貿易園區（港），從更多的角度和路徑進行探索🧑🏻🐪，積累多元化的經驗非常必要。從“破冰”的角度來看，更多探索者的加入可以維持破冰的熱情🙍🏻，分擔破冰的壓力，既分工又合作從而提高破冰的效率👨🏼🎓。
第四，需要充足的研究作支撐。雪龍號最終突圍不是靠一味蠻幹，而是在眾多科學部門的協同下苦幹加巧幹成功的。筆者接觸到的上海自貿試驗區的不少實踐者都承認，目前相關的理論研究和政策研究，特別是前瞻性研究，都滯後於實踐和現實的需求。因此，相關的政府部門一方面要盡快從如海的一般性事務和習慣性事務中抽身出來，花大力氣進行前瞻性政策研究；另一方面🧴，要充分利用高校和其他研究機構的優勢🛞，在全球視野、國際經驗、理論研究🫄🏽、政策評估等方面開展深入的合作研究。而目前雨後春筍般出現的自貿區研究機構也要盡快從初期的知識普及轉入深入的理論和政策研究⚙️，以智庫的定位積極參與自貿試驗區這一國家戰略的破冰之旅之中。
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